Долгосрочный рост полезнее «экономических качелей»

05 августа 2014 г.

О первых итогах социально-экономического развития Ленинградской области в 2014 году и выборном популизме – в нашей беседе с главным научным сотрудником Института проблем региональной экономики РАН профессором, доктором экономических наук Н.М. Межевичем.

- Николай Маратович, в Ленинградской области приближаются выборы в органы местного самоуправления. Средства массовой информации активно обсуждают текущую экономическую ситуацию, проблему инфляции, вопросы социальной политики, вместо летних политических каникул развертывается избирательная кампания. Появляются, по меньшей мере, странные материалы. Так в одном интернет-издании была опубликована статья с пугающим названием «Могильная инфляция Ленобласти». В связи с этим не могли бы вы охарактеризовать текущую ситуацию в экономическом и социальном развитии нашей области?

- Вы правы, действительно появились комментарии, материалы, с которыми нельзя согласиться. Это относится и к статье, которую вы упомянули. Обращение к проблематике инфляции или, проще говоря, повышения цен, закономерно. Инфляция — классическая проблема мировой и российской экономики. Но с этим явлением не все так просто. Для анализа этого показателя требуются профессиональные знания, иначе возможны ошибки или сознательный обман жителей. Во-первых, сама по себе умеренная инфляция является проблемой лишь в том случае, когда она не компенсируется адекватным ростом доходов населения. Рассмотрим это на примере. Врач Петров зарабатывает в 2013 году на 10% больше чем в 2012 году. При этом инфляция за этот год составила 7%. В результате реальные доходы нашего врача выросли только на 3%, но все-таки выросли. Именно поэтому писать об инфляции и не говорить ни слова о динамике реальных доходов граждан – значит, вводить читателей в заблуждение.

Во-вторых, никогда, ни в одной стране, ни одному правительству не удалось одновременно решить все экономические проблемы и улучшить все экономические показатели. Начинаем бороться с инфляцией (правительство Гайдара – Чубайса) - уменьшается объем денежной массы - возникают трудности с кредитованием реального сектора - падают объемы промышленного и сельскохозяйственного производства - сокращаются реальные доходы населения – растет безработица… В общем, получается сугубо по Черномырдину: «хотели как лучше — получилось как всегда».

Наконец, Ленинградская область – это субъект Российской Федерации и сравнивать ее экономические показатели следует с российскими показателями, а также показателями субъектов федерации близких по экономическим, географическим, историческим параметрам.

Инфляция в Ленинградской области ниже, чем в Санкт-Петербурге и у большинства наших соседей. Может быть, показатели инфляции в области больше, чем в России? Если да, то это проблема. Если нет – что мы и наблюдаем, то область живет и работает, управляется лучше многих других субъектов федерации.

Еще один важный момент. Инфляция - процесс повышения многих или практически всех цен. Некоторые из них действительно имеют принципиальное значение. Речь идет о таких показателях как «минимальный набор продуктов питания», «прожиточный минимум», то есть хлеб, молоко, мясо – это действительно жизненно важно. А вот цена на ритуальные услуги, к счастью, не так важна для повседневной жизни... Равным образом «страшилки» про дорожающий на сорок процентов валидол следовало бы дополнить информацией о том, что это по-прежнему дешевое и доступное лекарство: пятнадцать рублей или двадцать один, что немного на фоне других действительно высоких цен.

- Скажите, а каковы возможности региональных органов власти влиять на ценообразование?

- Значительная часть тарифов определяются не правительством Ленинградской области и даже не правительством России. Как ни печально, что почтовые отправления подорожали, равно как и билеты на проезд в купе скорого поезда, но это цены, устанавливаемые государственными корпорациями, по сути, монополиями. Региональное регулирование этих тарифов невозможно или затруднено. В России исполнительная власть субъектов федерации заключает тарифные соглашения с российской железной дорогой только по ценам на пригородные электрички, не более.

Возможности регионального регулирования затрудняются также и наличием в центре области другого субъекта федерации с другим региональным законодательством.

- В средствах массовой информации в июне было опубликовано сообщение о том, что международное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Ленинградской области в иностранной и национальной валюте с уровня «BB+» до «BBB-».

С другой стороны, в начале июля эксперты агентства «РИА-РЕЙТИНГ» подготовили материал, посвященный материальному благосостоянию российских семей в регионах России. Там упоминается и Ленинградская область. Не могли бы вы прокомментировать эту информацию?

- Мы не можем не считаться с международным авторитетом крупных рейтинговых агентств, к примеру, Fitch Ratings, Moody’s или Standard & Poor’s (S&P). В этих структурах работают сильные профессионалы-аналитики, разработаны эффективные модели анализа региональных и национальных экономик. Рейтинг таких агентств - это как международное признание. Так что оценка Fitch Ratings - хорошая новость, подтверждающая экономические успехи Ленинградской области.

Есть и проблемы: конкретная географическая и экономическая специфика регионов и стран часто игнорируется. В результате рейтинг, скажем, Китая или Казахстана рассчитывают люди, перемещающиеся между Уолл-стрит в Нью-Йорке и Сити в Лондоне. Именно поэтому и в России, и в Индии, и в Китае все чаще говорят о необходимости интернационализации деятельности рейтинговых агентств и создании собственных.

Что же касается «РИА-РЕЙТИНГ», это очень интересный материал, формально он связан с анализом экономических последствий рождения и воспитания третьего ребенка в российских семьях. На самом деле авторы рейтинга проанализировали экономическое положение домохозяйств по всей России, проведя сложный анализ. Для нас особо интересна география материального благосостояния в России. На основе анализа самого свежего статистического материала в докладе показано, что самые бедные семьи России живут в Дагестане и Калмыкии, а самые богатые регионы – Ямало-Ненецкий автономный округ и Москва.

- Здесь сенсации не получилось. Ну, а все-таки позиция Ленинградской области?

- Вы правы, лидеры не меняются уже лет двадцать, аутсайдеры, увы, тоже. Положение Ленинградской области в этом контексте очень интересно — она №14 в рейтинге субъектов. Впереди оказался ряд сырьевых регионов Севера, Москва, Санкт-Петербург. Сразу позади - Тюменская область, Красноярский край, позади Татарстан и Свердловская область, добившиеся в последние годы больших успехов.

Теперь наши непосредственные географические соседи. Вологодская область занимает 38-ю позицию, республика Карелия – 29-е место, Новгородская область – 47-я, Псковская – 77-е место. Согласитесь, на фоне наших ближайших соседей по Северо-Западному федеральному округу наше положение выглядит весьма достойно.

Хотелось бы отметить, что материальное благосостояние - не единственный важный критерий, следует учитывать и качество жизни.

По этому показателю не каждый согласится поменять нашу «северную» область на майские сугробы богатой Чукотки.

- Николай Маратович, как-то незаметно прошла половина 2014 года. Наверное, можно подводить промежуточные итоги социально-экономического развития Ленинградской области?

- Безусловно, есть определенные цифры и тенденции развития экономики и социальной сферы нашей области, однако статистика всегда несколько запаздывает, доклад нашей статистической службы «Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе–мае 2014 года» уже есть, и несколько «скучных» цифр следует прокомментировать.

Индекс промышленного производства в январе–мае 2014 года в процентах к соответствующему периоду прошлого года в Ленинградской области составил 101,7%. Это, конечно же, небольшой рост, увы. Но следует учитывать, что российская промышленность в целом испытывала воздействие крайне неблагоприятной мировой и внутренней конъюнктуры.

Есть данные о средней номинальной заработной плате, начисленной работающим в Ленинградской области за апрель 2014 года: она составила 33 038 рублей. Но это, так сказать, «мертвая цифра». Нам важнее так называемая «реальная начисленная заработная плата», рассчитанная с учетом индекса потребительских цен. В апреле 2014 года она составила 105,5% к уровню марта 2014 года и 103,3% — к уровню апреля 2013 года.

Нам часто говорят о том, что средняя заработная плата отличается по районам и муниципальным образованиям - и это действительно так. Киришский район почти в два раза опережает по этому показателю Лодейнопольский. Но еще никому в Европе не удалось найти бедный муниципалитет с нефтеперерабатывающим заводом на своей территории, это уникальный ресурс, и он есть не у всех. Поэтому задача правительства области - всячески способствовать тому, чтобы в каждом муниципалитете были такие субъекты экономики, которые приносили бы благосостояние не только владельцам, но и работникам.

- Николай Маратович! Последний вопрос: как вы считаете, удастся ли реализовать цифры так называемых «Основных параметров уточненного прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»?

- Начну издалека. В последние годы обращает на себя внимание стандартная практика экономических прогнозов применительно к ряду европейских государств, да и некоторых российских регионов. Изначально в средства массовой информации активно «вбрасываются» оптимистические прогнозы ключевых банков и правительства с показателями 3 – 5% роста, потом они несколько раз пересматриваются и затем выясняется, что ошибка составила 200 – 400%. К примеру, по данным Департамента статистики Эстонии, в реальности в 2013 году экономика страны выросла на 0,7%. Однако, еще в мае того же года в Эстонии говорили об экономическом росте в 3,3%.

К чему это сравнение? Во-первых, не следует слушать сказки про растущую европейскую экономику и российскую стагнацию. Лучше следить за данными Мирового банка, Росстата и Евростата.

Во-вторых, лучше запланировать реальные показатели и бороться за их реализацию, чем глушить население обещаниями построить коммунизм или капитализм к следующей пятнице. В этом смысле «Основные параметры уточненного прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» - документ абсолютно правильный. Я бы сказал так: он основан на сочетании грамотных расчетов и осторожного оптимизма.

В-третьих, прогноз составлен на достаточно короткий срок - и в этом его сила. Девяносто девять из ста прогнозов, ориентированных на пятилетний и более срок, просто не сбываются.

В заключение позвольте напомнить, что большинство экспертов считают, что медленный, но долгосрочный рост полезнее «экономических качелей», именно так и развивается экономика Ленинградской области в последние полтора – два года.

- Область постепенно входит в очередную избирательную кампанию, на этот раз в органы местного самоуправления. Насколько значимы экономические вопросы в программах политических партий, есть ли у нас в регионе примеры политического популизма? Да, кстати, а что это такое с точки зрения современной науки и политической практики?

- С тех пор, как в античной Греции придумали формировать органы государственной власти и местного самоуправления путем волеизъявления граждан, автоматически появились и все проблемы, связанные с популизмом. А слово «популизм» появилось недавно. В 1891 г. в США, точнее, в тот период САСШ, появилась партия популистов, обращающаяся к «простым американцам» и провозгласившая борьбу за реформы, введение подоходного налога, ограничение земельной собственности. С тех пор популизмом называют стремление политического лидера или партии получить поддержку масс, при этом реальная цель политиков-популистов — борьба за власть и ничего более.

- Существует мнение, что находиться у власти проще, чем в оппозиции.

- Это не так. Ресурсы власти всегда ограничены — потребности, «дыры» в бюджете, нереализованные социальные программы. В начале 90-х годов мне довелось общаться с премьер-министром федеральной земли Баден-Вюртемберг (Германия) господином Хорстом Ваффеншмидтом. Он подчеркивал, что его федеральная земля, богатая в рамках зажиточной Германии, постоянно сталкивается с проблемами выбора приоритетности тех или иных экономических задач, так как денег в принципе никогда ни у кого не может хватать на все. У нас в этом смысле, как в Вюртемберге, только денег меньше. Именно поэтому, когда одна политическая партия или точнее фракция (фракция «Справедливой России») в Законодательном собрании предлагает на последнем в сезоне заседании принять законопроект о социальной поддержке тех областных семей, дети в которых не посещают детский сад, «ценой» в 454 миллиона рублей в год - это вызывает вопросы.

- А разве идея не правильная? Садиков в Ленинградской области действительно не хватает.

- Садиков не хватает. А идея не бесспорная. Во-первых, за эти деньги можно построить несколько детских учреждений. Они будут работать десятилетиями. Дотации же надо выделять каждый год. Во-вторых, а всегда ли дети не ходят в садик потому, что его нет? У многих жителей области бабушки и дедушки с удовольствием заменяют детские садики, да и не все родители готовы отдать ребенка в детский сад. Но главное даже не в этом. Правильно сверстанный бюджет (что у государства, что у субъекта федерации, что у конкретного человека) сверстан «по нулям» или с небольшим дефицитом. Значит, если отдать на решение одних задач половину миллиарда, надо их забрать... У кого?

Кстати, мировой опыт свидетельствует о том, что популисты, прорвавшись к власти, быстро отказываются от своих экономических и социальных обязательств просто потому, что знают – их выполнить невозможно. Коридор возможностей экономического и социального развития можно немного расширить за счет сотрудничества всех партий и фракций, однако на практике это получается не всегда. Именно так проголосовала оппозиция в отношении крайне важного законопроекта «О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области».

Материал подготовил Георгий НИКОЛАЕВ

Гатчинская правда, № 82 (20526) от 26 июля

Читайте также