Тамара Литвинова: «Все проблемы пропускаю через сердце»

14 июля 2014 г.

Институт Уполномоченного по правам ребенка – относительно новый орган власти. О том, чем занимаются его сотрудники в нашем регионе и какие проблемы решают, нам рассказала Уполномоченная по правам ребенка в Ленинградской области Т.А. Литвинова.

- Тамара Александровна, расскажите вкратце историю создания института Уполномоченного по правам ребенка в России.

- Первые должности Уполномоченных по правам ребенка были созданы при поддержке представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в России и Министерства социальной защиты РФ в пяти субъектах Федерации, в том числе и в Санкт-Петербурге. В 2005 году была образована Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка. К основным ее приоритетам относится содействие наиболее полной реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка, улучшению положения детей в стране, при этом особое внимание уделяется таким направлениям деятельности в сфере обеспечения прав ребенка, как защита детей от насилия и жестокости, соблюдение прав детей, находящихся в конфликте с законом, развитие законодательства в сфере обеспечения прав детей с ограниченными возможностями, создание условий для их успешной социализации и другие.

Сегодня институт Уполномоченного по правам ребенка действует во всех субъектах Российской Федерации.

- Насколько институт Уполномоченного по правам ребенка необходим в нашем регионе?

- С одной стороны, в нашей стране действуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые в соответствии с Федеральным законом № 120 от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», исполняют государственные полномочия по защите прав несовершеннолетних. Комиссии призваны координировать субъекты системы профилактики – такие, как учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, органы опеки и попечительства, правоохранительные органы, обеспечивая их межведомственное взаимодействие, направленное на предупреждение социального сиротства, профилактику преступности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов во всех сферах их жизнедеятельности. С другой стороны, Россия, ратифицировав Конвенцию ООН по правам ребенка в 1990 году, была обязана создать независимую правозащитную организацию, специализирующуюся на проблемах детей, и это было требованием Комитета ООН по правам ребенка.

- Тамара Александровна, что входит в обязанности Уполномоченного по правам ребенка, какими проблемами вы занимаетесь?

- В первую очередь, Уполномоченный по правам ребенка осуществляет независимый контроль за соблюдением обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. Наш аппарат отслеживает исполнение законодательства в отношении семей, независимо от их категории. Это может быть как полноценная и благополучная, так и социально уязвимая семья. Но главное в этом вопросе – дети.

Мы обеспечиваем соблюдение прав детей, находящихся в государственных учреждениях – детских домах, реабилитационных центрах, интернатах. Занимаемся восстановлением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В эту категорию входят вопросы, касающиеся жилья, летнего отдыха, постинтернатного сопровождения, продолжения обучения в высших и средне-специальных учебных заведениях, решаем проблемы с выплатой компенсаций, пособий, льгот, алиментов и многие другие. Так, бывают случаи, когда ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, учится в ВУЗе, а с него продолжают взымать плату за коммунальные услуги – это прямое нарушение законодательства. Также поступают обращения, касающиеся обеспечения права ребенка на дошкольное образование.

- Кроме материальных благ, существует еще и моральная сторона вопроса…

- Да, отдельная сфера нашей деятельности – семейное законодательство и межличностные отношения в семье. Зачастую при разводе разменной монетой становятся именно дети. Примерно половина всех решаемых нами вопросов связано с этим. Каждое такое обращение требует тщательной проработки – нужно выслушать обе стороны конфликта и сделать все, чтобы они смогли найти компромисс, иначе данный вопрос возможно будет решить только в судебном порядке, как принято говорить, немирным путем. К сожалению, в этом случае в разбирательства втягиваются дети. Как правило, если ребенок уже достиг 10-летнего возраста, его мнение учитывается при рассмотрении дела в судебном порядке, и тогда вопрос решается в зависимости от того, с кем хочет остаться ребенок. Если же ребенок еще не достиг этого возраста, родители настаивают на психологическом тестировании. Мы крайне не рекомендуем доводить дело до суда, потому что все это отразится на психологическом состоянии ребенка в будущем.

- Что вы посоветуете родителям в такой ситуации?

- Попытаться договориться. Если семью уже не сохранить, зачем портить друг другу жизнь? Если ребенок привязан к матери, то пусть он и живет с ней, а любящий своего ребенка отец может продолжить участвовать в его воспитании, образовании, организации досуга и прочего.

- Недавно произошла похожая история в Гатчинском районе, когда отец силой удерживал ребенка, не давая ему видеться с матерью. Знаю, что вы способствовали разрешению этой ситуации. Расскажите об этом.

- Не вдаваясь в подробности, скажу – история длилась больше года. После развода ребенок остался с матерью. Через какое-то время отец забрал ребенка из детского сада и пропал, не давал им видеться, всячески препятствовал общению. По решению суда он должен был вернуть ребенка матери, но продолжал скрываться вместе с ним. В результате после долгой переписки и совместной работы со Службой судебных приставов и органами УМВД удалось вернуть ребенка матери. История очень некрасивая, но самое страшное, что она еще не закончилась. Мы ждем окончательного решения суда по этому вопросу.

- С какими органами власти вы взаимодействуете для решения этих и других проблем?

- У нас заключены соглашения практически со всеми федеральными территориальными органами власти, в том числе со Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ленинградской области, Службой судебных приставов, Миграционной службой, Роспотребнадзором, Общественной палатой Ленинградской области, прокуратурой, органами местного самоуправления и другими. Мы работаем в тесном контакте по выявлению и восстановлению нарушенных прав детей.

Также у нас имеется соглашение с ЛГУ им. А.С. Пушкина. В пяти районах Ленинградской области работает общественная приемная Уполномоченного по правам ребенка, где профессорско-преподавательский состав университета дает бесплатные консультации. Всех желающих могут проконсультировать юристы, социальные педагоги, логопеды. На сегодняшний день прорабатывается вопрос об открытии такой приемной в Гатчинском педагогическом колледже им. К.Д. Ушинского.

- Существуют ли районные представители Уполномоченного по правам ребенка?

- Да, ими являются общественные помощники. В Гатчинском районе – это Лариса Павловна Калинина, основатель и руководитель фонда многодетных матерей, опекунов и одиноких матерей «Теплый дом».

- Как часто вы ведете прием в Гатчине? С какими вопросами чаще всего обращаются граждане?

- Вопросов много. Другое дело, что многие из них можно решить на местном уровне с помощью социальных служб. Примерно треть вопросов вообще не касаются наших полномочий. Все дело в низком правовом информировании населения. Молодые мамочки порой не знают, какие выплаты, компенсации и льготы им положены. Так, много вопросов поступает относительно материнского капитала. Не все родители знают, что, кроме федерального, существует еще и региональный материнский капитал. И подобных вопросов масса. Отчасти для этого мы завели у себя на сайте рубрику, где подробно разъясняем все ситуации, приводим выдержки из законодательства, объясняем на примерах, как решается тот или иной вопрос.

- Вам приходилось общаться с Уполномоченными из других субъектов федерации? Проблемы везде одинаковые?

- Да, приходилось и приходится. Но дело не в проблемах. Все зависит от отношения Уполномоченного и его аппарата к своему делу. Если люди «болеют» за свою работу, тогда и будет результат.

- Вы согласны, что нет плохих детей, а есть плохие родители?

- Согласна, что плохих детей не бывает. Бывают безразличные взрослые, которые безучастны к судьбе ребенка, не выполняют свои родительские обязанности и своим поведением подают отрицательный пример детям.

- Простите за тавтологию, но вы производите впечатление впечатлительного человека. Все проблемы пропускаете через себя?

- По-другому не умею. Чтобы понять семью, их проблемы, нужно проникнуться этой ситуацией, прожить ее, и все – ради единственной цели: чтобы ребенку было комфортно.

Беседовала Ирина ХРУСТАЛЁВА

Гатчинская правда, № 68 (20512) от 24 июня

Читайте также