«О, сколько нам открытий чудных готовит»... областной бюджет

26 марта 2013 г.

Сегодня на вопросы «Гатчинской правды» отвечает депутат Законодательного собрания Ленинградской области, председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Евгений Владиленович Петелин.

- Евгений Владиленович, Вы многим помогаете – детские площадки, хоккейные коробки... Почему не любите говорить об этом?

- Оказание помощи в виде выделения денежных средств – дело нужное, но не главное в работе областного депутата. Можно было бы просто направить средства, допустим, в комитет социальной защиты на помощь пенсионерам, различные социальные проекты и этим самым создать себе определенный авторитет.

Мне все-таки кажется, поскольку депутат Законодательного собрания Ленинградской области – это уровень субъекта федерации, было бы правильнее осмыслить, что он способен сделать в более системном порядке.

- В идеале всем нам хотелось бы минимально ощущать власть.

 - Безусловно, ведь мы вспоминаем о ней, когда приходят непомерно большие платежи за квартиру, когда нельзя въехать в лес, когда парк перекрыли забором... И вспоминаем недобрым словом. А как по-другому: мы честно платим налоги, платим за квартиру, выполняем все обязательства, которые на нас возлагает общество, а наши собственные права нарушаются. Полагаю, моя задача, как законодателя, постараться в рамках области отрегулировать все эти вопросы - создать условия для организации жизни населения, правильного бюджетного администрирования, хозяйственной деятельности.

- Почему же принимаются такие, мягко говоря, странные законы?

- Скажу прямо: не люблю дурацких законов. Но, к сожалению, бывают дураки конъюнктурные, и бороться с ними тяжело. Несколько лет назад был принят областной закон о бесплатном предоставлении земельных участков. Было сразу понятно, что, якобы беспокоясь о населении, фактически его обманывают. Я тогда был категорически против принятия закона в таком виде. Как можно обещать бесплатные участки гражданам и ни копейки не давать на инфраструктуру! Чтобы выделить земельный участок в качестве товарной продукции, нужно подготовить массу документов. Их делают коммерческие организации за большие деньги. У муниципального образования средств недостаточно. Я предложил выделить муниципалитетам субсидии на проведение этих работ. Меня обвинили во всех смертных грехах и объявили «врагом народа».

Позже по инициативе президента была определена категория населения, которая должна пользоваться первоочередным правом на улучшение жилищных условий – это многодетные семьи. Заявления от многодетных семей на получение бесплатных земельных участков автоматически отодвинули ранее стоявших в очереди. Получилось, что другие очередники, в том числе малоимущие, в жизни не получат участки.

Затем президент указал на необходимость направить деньги на дорожную и инженерную инфраструктуру. Сразу вышло постановление правительства: субсидии будут выделяться при наличии пакета документов. Муниципалитетам нужно предъявить кадастровый план земельного участка, смету на проведение инженерных и дорожных коммуникаций, экспертизу к этой смете, все согласования на подключение электроэнергии, газа, водоснабжения, водоотведения и т.д. Я поднимал вопрос, если в таком порядке будут выделять деньги, они никогда их не освоят. Откуда у муниципальных образований деньги на подготовку всего этого?!

Не мудрено, что народ так и не понимает, чем занимается власть на областном уровне. Ведь продажа земельных участков для многих поселений единственная возможность насыщения местного бюджета. Но и тут есть вопросы, которые необходимо решать. Чтобы создать налогооблагаемую базу, жилые дома должны быть не только построены, но и введены в эксплуатацию. Почему же сразу не создать нормальные и понятные всем условия. Полагаю, что моя задача, как человека, занимающегося законотворчеством, заключается именно в создании таких условий. В противном случае мы ничего не решим.

- Расскажите, пожалуйста, о работе бюджетной комиссии.

- За минувший год было проведено 19 заседаний, на которых было рассмотрено 220 вопросов. Из них больше половины – областные и федеральные законопроекты. Но, прежде всего, комиссия занимается всем, что касается бюджета - его формированием, дополнением и изменением, а также межбюджетными отношениями. В 2012 году было принято 27 областных законов, рассмотренных постоянной комиссией по бюджету и налогам, из них 16 законов – из сферы бюджетного законодательства. Так, к примеру, были увеличены расходы областного бюджета на капитальный ремонт дворов многоквартирных домов и проездов к ним. За счет перераспределения средств выделено или увеличено финансирование на социальную поддержку многодетных семей и ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг; на доплаты воспитателям в детских садах, музыкальным работникам, инструкторам по физкультуре и помощникам воспитателей.

Возглавлять комиссию по бюджету оказалось увлекательнейшим делом. Чтобы глубже вникнуть в эту работу, прочитал полный анализ по бюджету с 2007 года. Прочитал на одном дыхании – 150 страниц за два дня. Сделал столько открытий, что потом две недели не спал. Возникло много вопросов. Почему у нас такой дефицит бюджета? Почему так много разных программ адресных, долгосрочных, целевых, краткосрочных? И почему они в основном выполняются на 70 процентов? Причем, самое интересное, по первому кварталу исполняются на 4 %, в течение второго квартала - на 10 %, в течение третьего квартала - на 30 % и в начале и середине 4 квартала – еще около 30 %.

Вот интересный факт по прошлому году. В конце года средства снимаются как неосвоенные, а программа корректируется. Таким образом, получается, что она выполнена на 100 %, и все оказываются на высоте. Вторая ситуация - заключаются договора на крупную сумму, программа считается практически исполненной, а все работы переносятся на следующий год. В следующем году все начинается сначала.

В конце года почти в геометрической прогрессии растет сумма кредитов, сумма предоставленных субсидий и сумма свободных остатков на счетах. Почему это делается? Оказывается, областному, как и федеральному бюджету, очень невыгодно иметь у себя свободные остатки. Если деньги не освоил - на следующий год не получишь. Нужно срочно искать, куда их потратить. Чтобы показать, что нижестоящий уровень работает плохо, он собственные деньги начинает скидывать ему в виде субсидий, помощи или дотации. Причем, чаще это происходит в декабре. Потом он деньги заберет, потому что нижестоящий уровень их освоить не успеет. И так оно происходит на всех уровнях: сверху и донизу.

Когда муниципалы говорят, что мы стремимся к 100-процентной самодостаточности - это блеф. Этого не будет ни-ког-да! Сама бюджетная система устроена таким образом, что никогда вышестоящий не упустит из своих рук управления нижестоящими бюджетами. В этом есть определенная сермяжная правда. Система управления финансами нижестоящих уровней, прежде всего, заключена в политике. Политика формирует власть. Власть формирует отношения. Отношения формируют зависимость. А деньги в этом играют одну из важнейших ролей.

- Как же сделать бюджет более эффективным?

- Возьмем для примера областной бюджет 2013 года. Он составляет примерно 65 млрд. рублей. При этом сохраняется его социальная направленность. Почти 64 % от всех расходов пойдет на социальную сферу, на финансирование отраслей и проектов, от которых зависит повышение качества жизни людей. А вот источниками наполнения областного бюджета станут: налог на прибыль (46% всех прогнозируемых поступлений), 26% - налог на доходы физических лиц, 14% - налог на имущество организаций, 9,5% - акцизы и прочие источники.

Именно эта, и никакая другая, структура определяет суть. Значит, нужно развивать промышленный сектор, бороться за прибыльность предприятий, за повышение зарплаты, за создание рабочих мест, за решение вопросов с внутренней миграцией. Чтобы бюджетная копилка пополнялась, собственность должна быть зарегистрирована, жилые дома состоять на учете, должны быть открытые понятные налоговые отношения...

С приходом новой команды в правительство области был взят курс на децентрализацию власти. Область стала передавать часть полномочий районам, в том числе касающихся бюджетного насыщения. Так был принят областной закон, наделяющий органы местного самоуправления муниципальных районов полномочием по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета. А также порядок контроля за исполнением данных полномочий со стороны органов власти Ленобласти. Внесены изменения в областной закон «О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленобласти». Кроме того, с 2013 года возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению, будет осуществляться из областного бюджета, а не из бюджетов поселений.

Органам местного самоуправления передан ряд полномочий по вопросам развития малого и среднего бизнеса. Прогнозируемая сумма дополнительных доходов бюджетов муниципальных районов составит в 2013 году около 240 млн. рублей.

По-прежнему в центре внимания – дорожный фонд Ленинградской области: источники его формирования и исполнение адресных программ.

Внесением изменения в статью областного закона «О транспортном налоге» восстановлена справедливость в отношении ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории РФ. Они освобождены от уплаты транспортного налога.

- Вы часто встречаетесь с избирателями. Какие вопросы их волнуют?

- Основными вопросами на приемах и в письмах были газификация, благоустройство, оказание помощи в финансировании ремонтов в учреждениях бюджетной сферы.

Встречи с избирателями считаю взаимно полезными. Очень интересный разговор состоялся с учителями Лукашевской школы. Это был период, когда из законодательства выпало много социальных льгот, в том числе для учителей и ветеранов. Совершенно несуразная ситуация. И я не смог объяснить, почему так получилось. Признаюсь, слов нет, когда не до конца понимаешь вопрос. Так не должно быть. Я обещал, что разберусь и стал изучать проблему. Регулярно переписывался с учителями по электронной почте. Затем переговорил с коллегами, и мы вместе добились восстановления льгот. Причем восстановили с учетом выплаты компенсаций за тот период, пока люди эти льготы не получали. То же самое касается льгот ветеранам. В решении этого вопроса также большую активность проявлял мой коллега-депутат Ю.В.Соколов.

- К депутату поступает много просьб. Нужно сделать многое и везде. Приходится расставлять приоритеты?

- Большое желание сделать что-то от начала и до конца, чтобы был результат. Не распыляться. Это не всегда получается. У меня были обещания перед избирателями, а раз обещал, то нужно сделать. В прошлом году на приобретение и установку детских площадок в Коммунаре был перечислен 1 млн. рублей, в Гатчине – 300 тысяч рублей. В Пудомягское сельское поселение на приобретение и установку хоккейной площадки выделено еще 600 тысяч рублей, на ремонт помещений детского сада – 285 тысяч рублей. Также денежные средства были перечислены комитету социальной защиты населения, комитету образования и реабилитационному центру «Дарина». На следующий год будем встречаться с главами и с жителями, чтобы консолидироваться в общих интересах и определить новые цели.

Сейчас у меня есть возможность оказывать помощь району не только из депутатских средств, но и через комиссию по бюджету. Удалось аргументированно отстоять финансирование на ремонт Гатчинского ДК, проектирование Орловского обхода и другие объекты.

Пройдет время. Был Петелин, не было Петелина – какая разница. А вот стоит детская поликлиника, сделали площадку – дети играют, и хорошо. Это моя позиция.

- Спасибо за интервью.

Беседовала Татьяна МОЖАЕВА

Гатчинская правда, № 32 (20325) от 26 марта

Читайте также